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                “威”观察| 形式主义不仅】仅是形式问题

                形式主义害死人。但是什么是形式主义,至今,还是让基层干部疑惑不已。为此,2019年3月,中共中央≡办公厅印发了《关于解决形式主义突出问※题为基层减负的通知》,提出五个方面要求,并把2019年确立为“基层●减负年”。今年4月14日,中共中央办公厅印发了《关︾于持续解决困扰基层的形式主义问题为决▲胜全面建成小康社会々提供坚强作风保证的通知》,提出八项要求。强调要持续为基层松绑减负,让基层干部轻装上阵。让干部有更多时间和精力抓落实。加强源头治理和制」度建设,进一步把广大々基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来,为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强作风保证。

                对于什么是形式主义,我们今天就Ψ 通过几个人几件事来思考一下。

                有句俗语叫“形式主义害死人”。但这句话并不是个形容词。二战时期,一名苏军指挥官在战场上把形式▂主义作风演绎成一个现代█版讽刺寓言。由于苏联卫国战争前苏军损失了大量富有战争经验的指挥官,战争之初临时补充上阵的指挥官缺乏战场经验和应变能力,第23步兵师师长捷斯金⊙大校最终上演了一出“文山会海”惊天悲剧。面对德军突▲然进攻,他做的第一△件事是召集各级军官100多人到师部礼堂开会◥。会议从动员报告到研读々文件再到逐个表态,直开到德军坦ㄨ克堵在了礼堂门口,集体做了俘虏,才结束了这次不可理解的形式主〓义战前会议,最终全军覆没。这个故事一目了然,如果这位大校知道自↘己是在为国家服务,为人民服务,他会做←出此等蠢事吗?

                就在前不久,“是罪还是错?内蒙古两名乡干部因扶贫项目亏损获刑”这篇网文引起舆论哗然。文章〓的表述是,内蒙古自治区锡林郭勒盟多伦县西干沟乡原党委书记姚敏【捷、乡长张利新因在扶贫中引进项目亏损,犯滥用职权罪二审分别获刑。两人疑惑,自己把多伦县西干沟乡的老百姓当成家人,一心想帮他们脱贫致富→,出主意想点子,经常忙到深夜,引进扶贫项目出现投资亏损有诸多原因,怎么就获刑了?这件事◢有这样一个过程:2014年,多伦县各贫困乡都上报了传统的︼养牛、玉米种植项¤目。由于扶贫资金迟迟拨付不到位,项目︽没有开展。2015年下半年,姚敏捷调任该乡党委书记后,他利用农牧教育背景优势,积极探索新的扶贫项↑目。经县科技局的引荐∮指导,9月份,他组织30余名干部赴巴彦淖√尔市萨福沃种植有限公司洽谈考察种植食葵项ζ目,最后6个贫困村同意将食葵种植变更为本村扶贫♀项目,6个村委会分别同巴彦淖尔市萨福沃公司注册成立的“多伦县萨福沃种植专业合作社”签订了《食葵订单种植合同》。多伦全县5个贫困乡镇涉及22个贫困村,其中4个乡镇的16个贫困村都是采取项目资金扶贫到户的方式,而西干◥沟乡探索的是“公司+党支部+贫困户”的集体化扶贫路子。在变更后的项目实施过▅程中,各村负责租赁村民土地、雇工种植、日常管理等工作,乡政府统一负责资金☆管理与使用。项目一度成为多伦的发展典型。2016年秋收时,由于食■葵市场价格由年前四五元降到1元一斤,萨福沃公司不愿以3.5元/斤保底价 你不去阻止收购。而村集体管∞理松懈,村民盗采,导致食葵等蔬菜项目严重亏损。村民与合作社便向上级部门反映“扶贫失败”。多伦县纪委监察部门根据上级要求以涉嫌滥用职权立案调查。2018年12月县检察院起诉到该县法院。指控两被告人未↙征得实施项目村建档立卡贫困户同意和未经县政府批准变更实施项ㄨ目,擅自决定使用2014、2015两年度540万元扶贫资金发展食葵种植和蔬菜大棚种植,最后造成221.73万元经营亏损,应以滥用职权罪追究刑事责任。2019年9月,一审∑法院判决两人的行为已构成滥用职权罪,且属情节特别严重,判处二人有期徒刑】三年,缓刑四年。二人上「诉至锡林郭勒盟中院。二审法院于近日裁定维持原判,理由是“对于需要经过上级审批的事项,应当先行审批、后可实施,这是合法行政的基本要求。两上诉人先实施、后审批,自然属于未经审批而实施的情形,认定为超越职务范围行使权力。”

                这件事情,要回答“是罪还是错”并不容易。捷斯金大校“是罪还是错”?肯定是罪。任何事情都有度。他的错误如果是犯在一个士官身上可能只是个错,但是犯在一个大校身上就是罪。死罪。姚张案法院这么判决其实●是有压力的。2019年的《通知》第〗四条要求:“完善问责制度和激励关怀机制,着力解决干部不敢担当作为的问题。”“正确把握干部在工作中出「现失误错误的性质和影响,切实保护干部干事创业的积极性,为担当者担当,为负责者负责。对基层干部特别是困难艰苦地区和奋战在脱贫攻坚地元火爐也是極品靈器第一线的干部,给予更多◣理解和支持,在政策、待遇@ 等方面给予倾斜。”今年的《通知》更是强调了完善干部担当作千秋雪也在心里不斷为的激励机制。“加大正向激励力度,持续抓好激励干部担当作为有关具体措施落实。”“总结推广一批勇于担当、一心为民、真抓实干的好经验好典型,通↑报曝光一批形式主义官僚主义的典型案例。”

                姚张二人绝不是“不敢担当作为”的干部。但是他们还是被农民告了。这是为什么?今年的通知第一条是:持续筑牢克服形式主义官僚主义的思想政治根基。特别要求“深刻总结疫情防控中的经验教训,教育引导党员、干∞部自觉加强党性修养,坚持实事求是的思想路线,牢固树★立正确政绩观,始终牢记人民利益高于一切,切实把对上负责与对下负责统一起来,决不做自以为领导满意却让群众失望的蠢事。”那么,难道是他们▓做了“蠢事”?

                “乡政府统一负责资金管理与使用”,这也许就〇是症结所在。村政Ψ府看来做了经营主体,这样是不是符合农民利益?其实,项目实施后,贫困户得到土地租金36万多,务工收入80多万元,种其他蔬菜的大棚补贴发放108万元,而且农民也拿回了本金。两人认为“农民并没有什么损失”。但他们这种想法Ψ 确实缺少“对下负责”的精神。扶贫项目的目的是什么?是让农民▂获得发展的利益。什么是发展的利益?我们再看看另一个人的探索。

                80后的中民乡邻三农科技有限公司董事长鞠利是农家子弟,投身农业十余年,曾参与创办过河南泌阳农民专业合作社⌒联合社▲,俗称“中国最大”,有员工200多人,社员6万多人,合作社100多家,遍布泌阳8镇11乡。央视新闻联播报道过,专家学者调⊙研过,但最终没有成功。他从多次失败中也找到了问题所在:农村要发展,必须经历一个从分散到集中的过程,在这个过程中,要让农民有自信心,有归属感,有凝聚力,最终才能发展集体经济。作为乡村建设的协作者㊣ ,现在他做咨询首先关注的是这样◥三个问题:这个村子/乡镇是谁的?谁来建设?要建成啥样?只有就这三个问题达成共识,接下来才有合作的可能。这也就是说,经营主体不明确的项目他不做。

                农村改革中存在着潜♀在的形式主义。鞠利发现,不少地方搞两权量化改革】,光推土地、资源入股,却不让农民把钱入进来,导致本地资源持续大量外△流,无法服务支持产业发展。农民□的资金不进来,这个资源平台就缺乏灵魂,就无法实现组织农户对接现代化市场的目标。乡镇把资源全面整合起小子来,介绍外部机构与村里谈判。那么︼谈什么?要這也更加堅定了他們前去東海水晶宮谈的是资源持续增值,而单纯搞“一村一品”、龙头企业带动,是不靠谱的。资源定价以后,通过“三位一体”综合合作体系建设,以信用合作打通生活生∮产、公共∮服务需求,助推老百姓的钱激活本村庄内生动力。然后围绕土地经营权〗和住房财产权持续做增值。最简单的操作办法就是外部机构带科技、带管理,把资产的价值增量做出来,之后跟农民分配。

                “收益咋分?本金归谁?资产谁管?脱贫攻坚收官◥后,扶贫资产三问”。这是《半月谈》近期基层调查◤提出的问题。脱贫攻坚中很多贫困地区都利用国家和社会扶贫资金建设了扶贫◢工厂和各类产业项目。随着脱贫攻坚进入收官之年,问题来了:项目结束后怎么持续运营与管理?

                事实上,关于扶贫资产在脱贫攻坚期╱内产生的收▆益分配问题,各地都有规定:在脱贫攻坚期内,所得收■益部分用于贫困户分红,部分充作村集体资产;脱贫攻坚结束后,所得收益用作村里公益基金或者村集体资产。但是,规定中都没有确定谁是经营主体。是村干部?那产业扶贫项目持续运营的责任问题又归谁?比如光伏扶贫』项目多数要运营10年以上才能回ㄨ本,运营出了问题责任归谁?额外收益怎么分配?政策变化后该如何处理?如果村干部运营不力,势必造成扶贫资产衰败、流失。广东省韶关市南雄市就成立了扶贫开发投资有限№公司,以这种市场化主体来统筹规划、管理∏全市扶贫产业项目。公司对镇、村所有扶贫资产进行统筹管理,通过盘活集体资♂源,入股或参股,量化资产收益等方式,确保镇村资产能稳定产生效益,让贫困户和贫困村分享产业增值收益。

                北方农村由于资源禀赋问题,人▽力资源问题,目前难以像南方→农村那样找到更多的可持续发〖展的产业项目。在扶贫上,北方↘也有北方的路子可走。中国扶贫基金会在上世纪90年代开始利用国〗际援助资金开展扶贫。起初,他们也是利用项目形式进行扶贫开发。比如用项目资金购买黄牛分到贫困户进行饲养,最终这些项目也都没有成功。直到2008年,他们确定了以小额贷款形式∑进行扶贫开发,并将小额贷款业务由扶贫基金会转型为股份制的“中和农信项目※管理有限公司”。到目前,中国扶贫基金会通过撤资使蚂蚁金服成为第一股东。

                他们的扶贫模式△在我国欠发达省份尤其被▲重视,在内々蒙古自治区扶贫办支持下,2016年1月,中和农信第一家省区级分公司在内蒙○古自治区成立,目前已设立县级分支机构70余家。内蒙古自我就來個請君入甕治区党委、政府对小额贷款之所以大力支持,因为它更适合地广人稀地区农户个体经营的需求,也迎合了年轻农民想自我◥创业的社会性需求。比如河北省并没有批准中和农信在其省内成↑立省级分公司,但是河北省却成为中和农信县级分支机构最多的一个省份,超过80家。笔者在围场、平泉、巨鹿、内丘几个县走访看到,这些地方的年轻农民依托当地资源,通过小额贷款持续支持,由小到大,经々过多年努力,成为当地致富能手或者创□建了小微企业。平泉县有个年轻农民由于家庭负担重成为∞贫困户,又因黑鷹大陣在经营中发生事故导致在农信社留下征信污点无法再贷款。由于他本人的坚持却成为中和农信的铁粉客户,如今成ㄨ为养牛能手。

                中和农信转型发展创新虽☆然有些艰难,但是近年来中央的扶贫政策特别是习近平总书记倡导的持续解决困扰基层的形式主义问题为他们的发展创造了十分有利的政治环境。各级政府逐步在把工作的注意力转向基层,转向对服务业的支持上。4月13日,山西省地方金融监督管理局发文,同意筹建山西中和农信◆小额贷款有限公司。这是中和农信设立的第12家小№贷公司。中ㄨ国扶贫基金会的这个“中和农信项目”之所以能坚持到今天,是因为他们服务贫困地区贫困农户的初心始终没有偏移,更是因为他们把贫困地区农村经营主体——小农户的发展利益很是当回事↓儿。这种坚持,符合党的政策№,符合人民的利益。

                什么是形式主义?形式主义不仅仅是形式问题。鞠利也没有多高的学历,也不是科班出身,但是,他是用了心血从农村经济这个大学校毕业的。中和农信也不是什么皇亲国戚,而是20多年风里雨里左冲右突寻求支持与认同走到了今天』。他们的共同努力是给农民一个主体地位。农民需要→什么,你武仙一脈心里要有数;党希望你怎么做,你心里也要有数。如果没有,那你的工作作风就难免形式主义。如何持续解决困扰基⌒ 层的形式主义?所有的干部都要●“牢固树立正¤确政绩观,始终牢记人民利益高于一切。”人民的利益在哪里?在他的主体地位上,这个一定要确立。

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